Децентрализация
-
История децентрализации
- Децентрализация — это процесс распределения деятельности организации из центрального места в более мелкие фракции.
- Концепции децентрализации применялись в различных областях, включая бизнес, политику, юриспруденцию и государственное управление.
-
Исторический контекст
- Термин «централизация» появился во Франции в 1794 году, а «децентрализация» — в 1820-х годах.
- В середине 1800-х годов Токвиль писал о децентрализации как о гражданском измерении.
- В начале 20-го века в Америке возникло децентрализаторское движение, обвинявшее централизацию в уничтожении мелких производителей.
-
Влияние на политику и экономику
- В 19-м и 20-м веках децентрализация стала популярной среди антигосударственных политических активистов.
- Пьер-Жозеф Прудон и другие теоретики анархизма поддерживали децентрализацию.
- В 20-м веке децентрализаторское движение в Америке привлекло таких деятелей, как Роберт Пенн Уоррен и Герберт Агар.
-
Современные теории и идеи
- В 20-м веке появились книги, пропагандирующие децентрализацию, такие как «Распад наций» Леопольда Кора и «Малое прекрасно» Э. Ф. Шумахера.
- Дэниел Белл и Элвин Тоффлер также поддерживали децентрализацию, предлагая новые подходы к государственному управлению.
- В 1996 году Дэвид Осборн и Тед Гэблер выпустили книгу «Изобретая правительство заново», предлагая децентрализованные теории государственного управления.
-
Исторический контекст децентрализации
- Децентрализация стала «революционным мегатрендом» в 1980-х годах.
- В 1983 году децентрализация была определена как одна из «Десяти ключевых ценностей» зеленого движения в США.
- В докладе Программы развития ООН за 1999 год говорится о растущем интересе к децентрализации в развивающихся странах.
-
Системный подход к децентрализации
- Системный подход рассматривает децентрализацию с точки зрения всей системы, включая уровни, сферы и функции.
- Норман Джонсон из Лос-Аламосской национальной лаборатории определил децентрализованную систему как систему, где решения принимаются агентами без централизованного контроля.
-
Цели децентрализации
- Децентрализация решает проблемы централизованных систем, такие как экономический спад и снижение эффективности служб.
- Децентрализация усиливает демократический голос и способствует участию в процессе принятия решений.
- Децентрализация возвращает процесс принятия решений на субнациональный уровень, противодействуя глобализации.
-
Разнообразие и самоорганизация
- Разнообразие играет важную роль в децентрализованных системах, таких как экосистемы и социальные группы.
- Децентрализация и разнообразие необходимы для достижения самоорганизации.
-
Политическая децентрализация
- Политическая децентрализация способствует принятию более важных решений на местном уровне.
- Децентрализация уменьшает конфликты, уменьшая неравенство между регионами и центральным правительством.
-
Экономическая децентрализация
- Экономическая децентрализация повышает эффективность за счет межправительственной конкуренции и фискальной дисциплины.
- Децентрализация может предотвратить конфликты, если политики учитывают региональные требования.
-
Процессы децентрализации
- Процессы перехода от централизованного к децентрализованному состоянию различаются.
-
Причины и виды децентрализации
- Децентрализация может быть инициирована сверху или снизу.
- «Снизу вверх» подчеркивает отзывчивость и участие, способствует политической стабильности.
- «Сверху вниз» направлена на снижение дефицита бюджета и изыскание ресурсов.
-
Определение размера децентрализованных подразделений
- Размер подразделений зависит от различных факторов, таких как численность населения и географический размер.
- В городах и областях городского управления важно учитывать численность населения и географический размер.
-
Процесс децентрализации
- Децентрализация часто происходит во времена кризиса и борьбы за власть.
- Процесс может быть медленным и требует экспериментов и корректировки.
- Единого плана децентрализации не существует, зависит от первоначального состояния страны и политических кругов.
-
Факторы, определяющие децентрализацию
- Численность основных этнических групп, степень их территориальной концентрации.
- Зависимость страны от природных ресурсов и доход на душу населения.
- Наличие движений за самоопределение.
-
Исторический контекст
- Историки описывали централизацию и децентрализацию в разные периоды.
- Современные ученые продолжают изучать циклы централизации и децентрализации.
-
Политическая децентрализация
- Сокращение полномочий национальных правительств в разработке политики.
- Делегирование автономии субнациональным уровням управления или предоставление гражданам права избирать местных представителей.
- Политическая децентрализация может быть связана с административными причинами и стабильностью правительства.
-
Преимущества политической децентрализации
- Повышение административной эффективности правительства.
- Наделение граждан большей властью и позитивным отношением к политике.
- Легитимизация государственных институтов и защита местных сообществ.
-
Примеры децентрализации
- Европейский союз придерживается принципа субсидиарности.
- В Финляндии Центристская партия поддерживает децентрализацию, перенося правительственные учреждения из столицы в провинции.
-
Политическая децентрализация
- Политическая децентрализация может усиливать коррупцию и погоню за рентой.
- Политики высокого уровня могут лишать региональные власти власти и ресурсов.
- Для борьбы с негативными силами необходима политическая децентрализация в сочетании с другими механизмами урегулирования конфликтов.
-
Административная децентрализация
- Деконцентрация: передача ответственности за принятие решений на более низкий уровень.
- Делегирование полномочий: создание государственно-частных предприятий.
- Передача полномочий: передача ответственности на субнациональный уровень.
- Отказ от инвестиций: приватизация государственных функций.
-
Фискальная децентрализация
- Передача сбора доходов и расходования средств на более низкий уровень.
- Бюджетный федерализм: передача доходов и расходов на разные уровни управления.
- Методы: плата за услуги, местные налоги, межбюджетные трансферты, муниципальные заимствования.
-
Рыночная децентрализация
- Приватизация государственных функций и предприятий.
- Дерегулирование: отмена ограничений для частных компаний.
- Примеры: дерегулирование в банковской сфере, усиление регулирования в электроэнергетике.
-
Экологическая децентрализация
- Центральные правительства могут контролировать ресурсы, но передача контроля региональным властям эффективна.
- Примеры: децентрализация в Индии и других развивающихся странах.
-
Либертарианский социализм
- Политическая философия, продвигающая неиерархическое общество без частной собственности.
- Децентрализация политической и экономической власти, обобществление крупной частной собственности.
-
Свободный рынок
- Идеи свободного рынка, популярные в 19 веке, вновь обрели известность в 1970-х и 1980-х годах.
- Децентрализация становится необходимостью при большом количестве факторов, которые невозможно учесть.
- Рынки распределяют ресурсы через сделки между децентрализованными участниками.
-
Децентрализация и монополии
- Историк Габриэль Колко утверждает, что в начале 20-го века бизнес был децентрализован и немонополизирован.
- Крупные фирмы обратились к государству для централизации, что привело к созданию монополий и регулированию.
-
Критика децентрализации
- Джейн Джейкобс критиковала децентрализацию в пригородах, считая, что это разрушает экономику городов.
- В своих книгах она поддерживала отделение Квебека от Канады и предлагала децентрализацию через «умножение суверенитетов».
-
Организационная структура фирмы
- Децентрализация повышает эффективность и гибкость, но снижает контроль.
- Децентрализованная фирма может быстро адаптироваться к внешним потрясениям и конкурентам.
- Децентрализация способствует инновациям и развитию новых идей.
-
Технологическая децентрализация
- Технологическая децентрализация включает переход от концентрированных к распределенным способам производства и потребления.
- Примеры децентрализованных технологий включают очистку воды, сельскохозяйственные и энергетические технологии.
-
Информационные технологии
- Информационные технологии включают компьютеры, сети и распространение информации.
- Децентрализация информационных технологий обеспечивает больший контроль над подразделениями и пользователями.
- Интернет является примером децентрализованной сети, где никто не отвечает за него.
-
Децентрализация в обществе
- Децентрализация продолжается в различных отраслях, таких как беспроводные маршрутизаторы и смартфоны.
- Идеи децентрализации включают персональные компьютеры, виртуальные сообщества и «электронный фронтир».
- Возникают новые теории в правовых и нормотворческих системах для регулирования децентрализованных процессов.
-
Децентрализованные вычисления
- Распределение ресурсов по рабочим станциям или офисам
- Централизованные вычисления выполняются из удаленного центра
- Децентрализованные системы используют потенциал настольных компьютеров
-
Преимущества децентрализованных систем
- Использование потенциала настольных компьютеров
- Общий доступ к файлам и периферийным устройствам
- Возможность подключения к Интернету
-
Централизация и повторная децентрализация Интернета
- Интернет стал менее децентрализованным
- Проекты, направленные на повторную децентрализацию
- Централизованные сервисы становятся популярными
-
Технология блокчейн
- Децентрализация контроля и принятия решений
- Снижение уровня доверия и влияния участников
- Сложности регулирования децентрализованных протоколов
-
Критика децентрализации
- Слабый административный и технический потенциал
- Нехватка финансовых ресурсов
- Неравномерное распределение ресурсов
- Сложности координации национальной политики
- Увеличение затрат на правоприменение
- Неэффективность для стандартизированных сервисов
- Потеря эффекта масштаба
- Неравенство между регионами
-
Рекомендации и дальнейшее чтение
- Книги и статьи о децентрализации и её влиянии
- Исследования и анализ децентрализации в различных контекстах