Закон о снижении инфляции
-
Закон о снижении инфляции от 2022 года
- Федеральный закон США, направленный на сокращение дефицита бюджета, снижение цен на лекарства и инвестиции в энергетику.
- Принят 117-м Конгрессом и подписан президентом Джо Байденом 16 августа 2022 года.
- Включает налоговую реформу, реформу отпускаемых по рецепту лекарств и инвестиции в энергетику.
-
История законопроекта
- Законопроект стал результатом переговоров по Закону о совершенствовании системы.
- Все демократы в Сенате и Палате представителей проголосовали за, все республиканцы против.
- Закон был принят после отказа сенатора Джо Манчина от поддержки первоначального законопроекта.
-
Основные положения закона
- Привлечение 738 миллиардов долларов за счет налоговой реформы и снижения цен на лекарства.
- Общие расходы на сумму 891 миллиард долларов, включая 783 миллиарда долларов на энергетику и изменение климата.
- Расширение Налоговой службы, включая наем до 87 000 новых сотрудников.
-
Влияние на инфляцию
- Закон не снизит инфляцию в 2022 и 2023 годах, но может снизить её в долгосрочной перспективе.
- Закон направлен на борьбу с изменением климата и улучшение энергетической безопасности.
-
Контекст и последствия
- Закон является частью плана «Перестроить лучше», предложенного президентом Джо Байденом.
- Закон включает значительные инвестиции в социальные, инфраструктурные и экологические программы.
- Закон вызвал переоценку успехов президентства Байдена и может повлиять на промежуточные выборы 2022 года.
-
Инвестиции в борьбу с изменением климата
- Закон предусматривает инвестиции в размере 663 миллиарда долларов.
- Создан «зеленый банк» и продлен налоговый кредит на солнечную энергетику.
- В ядерную энергетику инвестировано 30 миллиардов долларов.
- 12 миллиардов долларов на электромобили, 14 миллиардов на энергоэффективность домов.
- 22 миллиарда на улучшение энергоснабжения домов, 37 миллиардов на современное производство.
- 19,5 миллиардов на сельское хозяйство, 5 миллиардов на защиту лесов и сокращение тепловых зон.
- 1,005 миллиарда на увеличение численности персонала и реформу выдачи разрешений.
-
Альтернативные оценки инвестиций
- 196-372 миллиарда долларов в энергетику, 67-183 миллиарда в производство.
- 28-48 миллиардов в модернизацию зданий и повышение энергоэффективности.
- 23-436 миллиардов в транспорт, 22-26 миллиардов в экологическую справедливость.
- 3-21 миллиард в сельское хозяйство.
-
Влияние на экономику
- Краткосрочная инфляция не окажет значимого влияния.
- Среднесрочная инфляция снизит инфляционное давление.
- Закон предотвратит рост федерального долга на 1,9 трлн долларов.
- Инвестиции в сбор налогов увеличат доходы на 560-280 миллиардов долларов.
- Закон создаст 912 000 рабочих мест в год.
-
Энергетика и изменение климата
- Закон является крупнейшим федеральным законом по борьбе с изменением климата.
- Вложено 783 миллиарда долларов, включая налоговые льготы и «зеленый банк».
- Крупнейшие области инвестиций: возобновляемые источники энергии, ядерная энергетика, электромобили, энергоэффективность домов.
- Дополнительные меры включают инвестиции в сельскую экономику, лесные угодья и прибрежные районы.
- Более 1 миллиарда долларов на внутреннюю реформу ведомств.
-
Альтернативные оценки расходов
- 220 миллиардов долларов на энергетику, 67 миллиардов на производство.
- 48 миллиардов на модернизацию зданий и повышение энергоэффективности.
- 33 миллиарда на транспорт, 26 миллиардов на экологическую справедливость.
- 21 миллиард на сельское хозяйство.
- 196 миллиардов долларов на чистую энергетику, 23 миллиарда на транспорт.
- 17 миллиардов на «чистые технологии», 71 миллиард на экологически чистое производство.
-
Прямые денежные выплаты
- В 2022-2031 годах прямые денежные выплаты составят $14.7 млрд из $30.6 млрд по кредиту на передовые производства.
- В 2022-2031 годах прямые выплаты составят $14.4 млрд из $30 млрд по кредиту на ядерную энергетику.
- В 2022-2031 годах прямые выплаты составят $5.3 млрд из $13.2 млрд по кредиту на водород.
- В 2022-2031 годах прямые выплаты составят $1.6 млрд из $3.2 млрд по кредиту на улавливание углерода.
- В 2022-2031 годах прямые выплаты составят $30 млн из $11.2 млрд по кредиту на чистую электроэнергию.
-
Помощь в энергетике для дома
- Закон направлен на снижение затрат на энергию для домов.
- Включает $9 млрд на программы субсидий для улучшения энергоэффективности.
- Предусмотрены налоговые кредиты и субсидии для домовладельцев, увеличивающих энергоэффективность.
-
Производство чистой энергии
- Выделены средства на производство чистой энергии.
- Включает продолжение налоговых кредитов и инвестиций в солнечную, ветровую и накопительную энергию.
- Модификации позволяют правительству напрямую платить коммунальным предприятиям.
-
Водород
- Изменены налоговые кредиты для производителей зеленого и розового водорода.
- Потенциально более $100 млрд в виде недополученных доходов для развития водородной экономики.
- Требование размещения электролизеров вблизи новых объектов чистой энергии.
-
Транспорт
- Продление налоговых кредитов на электромобили.
- Поддержка устойчивого транспорта в неблагополучных районах.
- Поддержка производства устойчивого авиационного топлива.
-
Сельское хозяйство, леса, морские и сельские районы
- Выделено $14 млрд на развитие биоэнергетической инфраструктуры.
- Включает гранты для кооперативов и поддержку устойчивого сельского хозяйства.
- Поддержка лесных и морских экосистем, а также сельских районов.
-
Новые методы финансирования
- Создан Greenhouse Gas Reduction Fund для поддержки региональных зеленых банков.
- Фонд выделил $14 млрд на декарбонизацию и $7 млрд на солнечную энергию.
- Ожидается привлечение $250 млрд частных инвестиций.
-
Сокращение выбросов
- Закон направлен на сокращение выбросов парниковых газов.
- Включает программы по сокращению выбросов метана и поддержке экологически уязвимых сообществ.
- Ожидается сокращение выбросов на уровне, сравнимом с Францией и Германией.
-
Оценка снижения выбросов
- Rhodium Group: снижение выбросов на 32-42% к 2030 году
- REPEAT Project: снижение выбросов на 42%
- Energy Innovation: снижение выбросов на 37-41%
- Resources for the Future: снижение розничных цен на электроэнергию на 5.2-6.7%
-
Влияние на энергетику
- Поддержка ядерной энергетики
- Увеличение инвестиций в солнечную энергетику
- Стабилизация цен на электроэнергию
-
Регулирование цен на лекарства
- Medicare получает больше полномочий для переговоров с фармацевтическими компаниями
- Экономия $98.5 млрд в течение десяти лет
- Первые 10 лекарств для переговоров
-
Налоги и распределение
- Увеличение налогов для всех уровней доходов
- Налоговые льготы для низко- и среднедоходных слоев населения
- Снижение налогов для 80% налогоплательщиков
-
Реализация и результаты
- Джон Подеста назначен главным надзирателем
- $115 млрд инвестиций в климатически-дружественные технологии
- Создание 94,800 рабочих мест
-
Экономические последствия
- $156 млрд добавленного ВВП
- $111 млрд новых зарплат
- $32 млрд налоговых поступлений
-
Инвестиции и рабочие места
- $224 млрд инвестиций и 100,000 новых рабочих мест
- $493 млрд инвестиций с июля 2022 по июнь 2024 года
- $4.5 млрд инвестиций в энергетические сообщества
-
Экономическое влияние
- Закон стимулировал инвестиции в 121 новый проект на сумму $94.2 млрд, создав 60,597 новых рабочих мест.
- В 2023 году было создано 101 новое предприятие, увеличено производство аккумуляторов до 348 ГВтч и производство электромобилей до 2,913,900 единиц.
- В 31 штате создано 101,036 рабочих мест, связанных с чистой энергией, с инвестициями в $89.5 млрд.
- В 47 штатах и Пуэрто-Рико создано 334,565 рабочих мест, связанных с чистой энергией, с инвестициями в $372 млрд.
-
Влияние на рабочие места
- В 2023 году создано более 20,000 рабочих мест в солнечной энергетике и 155 ГВт генерирующей мощности.
- В 2023 году создано 6,850 рабочих мест в возобновляемых источниках энергии и батареях.
- В 2024 году создано 29,780 рабочих мест в возобновляемых источниках энергии и батареях.
-
Влияние на профсоюзы
- Закон способствовал росту профсоюзного членства в солнечной энергетике.
- В 2024 году достигнуто соглашение между United Steelworkers и Convalt о создании профсоюзов на проектах в Пенсильвании и Нью-Йорке.
- Закон увеличил членство профсоюзов в солнечной энергетике в районах с не-профсоюзными рынками труда.
-
Фискальное влияние
- Закон увеличил рынок налоговых кредитов, что помогло крупным компаниям.
- В 2024 году компании использовали налоговые кредиты больше, чем ожидалось, что увеличило доходы от налогов.
- Налоговые кредиты с наибольшей рыночной стоимостью связаны с хранением энергии.
-
Экологическое влияние
- Закон значительно снизил выбросы парниковых газов к 2030 году и к 2035 году.
- Создано более 170,000 зеленых рабочих мест.
- Продажи тепловых насосов превысили продажи газовых котлов впервые в истории.
- Выделено более $1 миллиарда на доступ к городским деревьям.
-
Влияние на энергетику и промышленность
- Закон стимулирует торговлю чистой энергией и её влияние на отечественное производство.
-
Налоговые льготы и субсидии
- Производители и установщики солнечных панелей должны использовать не менее 40% компонентов из США для получения налоговых льгот.
- Министерство энергетики распределило $8.5 млрд на программы субсидий для домов.
- Выделены $169 млн на проекты по производству тепловых насосов в США.
-
Финансирование и проекты
- Получено более 46,000 заявок на финансирование новых энергетических проектов.
- Выделено $139 млн на проекты в Аризоне, Колорадо, Гавайях и Небраске.
- Выделены $6 млрд на программу промышленных демонстраций для снижения выбросов.
-
Поддержка сообществ и регионов
- Выделены $20 млрд на программы для снижения выбросов и поддержки сообществ.
- Выделены $7 млрд на программу Solar for All для поддержки проектов в 49 штатах и на уровне племен.
- Выделены $5.5 млрд на проекты в 49 штатах и $500 млн на проекты на уровне племен.
-
Проблемы и критика
- Производители солнечных панелей критикуют отсутствие налоговых льгот для производства компонентов.
- Некоторые компании столкнулись с демпингом китайских солнечных панелей.
- Эксперты предлагают более целевые программы для поддержки малоимущих.
-
Успехи и достижения
- Успешная реализация бонусного кредита для солнечных установщиков в малоимущих сообществах.
- Программа направила почти 48,000 солнечных проектов в малоимущие районы и на земли племен.
- Программа поддерживает 1.8 гигаватта мощности в год.
-
Распределение средств и спрос
- Неравномерное распределение средств, высокий спрос на общественные солнечные проекты
- Меньший спрос на проекты на землях племен
- Срок действия бонусного кредита истекает в 2031 году
-
Налоговые льготы и изменения
- Налоговое управление США планирует доработать правила налогового вычета за 45 квартал
- Расширение возможностей использования метода улавливания углекислого газа
- Вики Холлуб высоко оценила Закон о снижении инфляции
-
Критика и проблемы
- Налоговое управление полагается на самоотчетные данные компаний
- Проверка количества накопленного углекислого газа проблематична
- Отсутствие межведомственной координации между IRS и EPA
-
Финансирование и проекты
- Министерство сельского хозяйства США одобрило финансирование в размере 7,3 миллиарда долларов для 16 проектов по производству электроэнергии
- Министерство финансов планирует завершить разработку правил налоговых льгот для чистого водорода к декабрю
-
Транспортные льготы
- Казначейство и Налоговая служба опубликовали руководство о налоговых льготах для владельцев электромобилей
- Министерство энергетики указало, что список подходящих транспортных средств не является гарантией получения кредита
- Большинство доступных электромобилей не подпадают под налоговые льготы из-за требований к материалам
-
Экосистемы и устойчивое сельское хозяйство
- Соглашение между семью штатами по сохранению водной системы реки Колорадо
- Финансирование проектов по защите и восстановлению экосистем
- Служба охраны природных ресурсов выделила более 850 миллионов долларов на программы устойчивого сельского хозяйства
-
Экологическая справедливость
- Агентство по охране окружающей среды выделило 128 миллионов долларов на проекты экологической справедливости
- Министерство внутренних дел потратит 20 миллионов долларов на программу адаптации к изменению климата для коренного населения Гавайев
- Агентство по охране окружающей среды потратит 2 миллиарда долларов на программу грантов для изменения местного сообщества
-
Цены на лекарства
- Medicare согласует цены на первые десять лекарств в 2026 году
-
Переговоры о ценах на лекарства
- Производители лекарств должны были заявить о намерении участвовать до 1 октября 2023 года.
- Администрация Байдена объявила о согласии всех компаний на переговоры.
- Переговоры начались 1 февраля 2024 года и продолжались до 1 августа 2024 года.
- Производители лекарств подали восемь исков, утверждая, что правительство нарушает Конституцию.
-
Субсидии на здравоохранение
- Закон продлил субсидии на здравоохранение до 2025 года.
- В 2023 году число новых потребителей увеличилось на 3,699,749 человек.
- В 2024 году число новых потребителей увеличилось на 5,215,764 человек.
- 92% потребителей получили помощь от закона.
-
Реформа IRS
- Секретарь казначейства Джанет Йеллен направила средства на борьбу с уклонением от налогов.
- Администрация Байдена пересмотрела налоговые сборы для покрытия расходов.
- Полная реорганизация IRS может принести $851 млрд новых доходов.
-
Поддержка и критика
- Сенатор Джо Манчин и президент Джо Байден поддержали закон.
- Сенатор Кирстен Синема поддержала закон после изменений в налоговых положениях.
- Республиканцы в Конгрессе выступили против закона, утверждая, что он не снизит инфляцию.
- Экономисты разделились во мнениях: одни считают, что закон снизит инфляцию, другие — что повысит.
-
Реакция общественности
- ExxonMobil поддержала закон, но угольные компании критиковали его.
- Экологические организации, такие как Nature Conservancy и NWF, поддержали закон.
- Некоторые экологические группы выразили неоднозначную поддержку.
-
Критика законопроекта
- Экологи считают, что законопроект содержит больше стимулов, чем правил.
- Некоторые группы утверждают, что закон не направлен на полный отказ от ископаемого топлива.
- Джин Су назвала закон «закулисной сделкой» между угольным бароном и демократическими лидерами.
- Альянс за климатическую справедливость раскритиковал закон за угрозы, связанные с ископаемым топливом и непроверенными технологиями.
-
Поддержка и критика от кооперативов
- Руководители кооперативов высоко оценили положения IRA, направленные на помощь в энергетике и сельском хозяйстве.
- Федерация южных кооперативов выразила обеспокоенность пересмотром программ Американского плана спасения.
- Велосипедные организации раскритиковали IRA за отмену льгот для электровелосипедов.
- Ассоциация железнодорожных пассажиров раскритиковала IRA за ориентацию на автомобили.
-
Внешняя политика и реакция
- Советник Байдена по национальной безопасности Джейк Салливан отвечал за соответствие закона внешнеполитическим интересам США.
- Анна Макгинн высоко оценила закон за выполнение обязательств по Парижскому соглашению, но критиковала за отсутствие обязательств по иностранной помощи.
- Джейсон Бордофф предупредил о возможной торговой войне, но отметил укрепление дипломатических отношений с Европой.
- Фатих Бироль назвал закон «единственной наиболее важной мерой в области климата со времени Парижского соглашения».
- Китай обратился в ВТО для консультаций по спорам с США.
- 27 министров финансов ЕС выразили обеспокоенность финансовыми стимулами и рассматривают возможность оспаривания закона.
-
Критические замечания по внедрению
- Трудовые правила: профсоюзы обеспокоены возможным ослаблением требований к заработной плате и правам на коллективные переговоры.
- Проблемы экологической справедливости: активисты подняли вопросы о справедливости налоговых льгот и грантов.
- Правила EV: интерпретация Министерства финансов может подорвать авторитет закона.
- Правила использования чистого водорода: Манчин выразил разочарование налоговым кредитом на чистый водород.
- Правила использования экологически чистого авиационного топлива: руководство по налоговым льготам вызвало разногласия среди производителей и экологов.