Оглавление
- 1 Автономные сообщества Испании
- 1.1 Автономные сообщества Испании
- 1.2 Модель децентрализации
- 1.3 История и развитие
- 1.4 Переход к демократии
- 1.5 Конституция 1978 года
- 1.6 Процесс создания автономных сообществ
- 1.7 Создание автономных сообществ
- 1.8 Пути присоединения к автономии
- 1.9 Институциональные рамки
- 1.10 Создание автономных сообществ
- 1.11 Дополнительные положения
- 1.12 Автономные соглашения
- 1.13 История автономии в Испании
- 1.14 Текущее состояние автономии
- 1.15 Движение за дальнейшую автономию
- 1.16 Независимость Каталонии
- 1.17 Возможные перестановки
- 1.18 Леонезизм и создание автономного сообщества Леон
- 1.19 Конституционная и нормативная база автономии
- 1.20 Статут автономии
- 1.21 Институциональная организация
- 1.22 Юридические полномочия
- 1.23 Степень финансовой автономии
- 1.24 Финансирование и налоги
- 1.25 Исключения и особенности
- 1.26 Государственные расходы и долги
- 1.27 Лингвистические режимы
- 1.28 Полномочия автономных сообществ
- 1.29 Полный текст статьи:
- 2 Автономные сообщества Испании
Автономные сообщества Испании
-
Автономные сообщества Испании
- Административные единицы первого уровня, созданные в 1978 году
- Гарантируют ограниченную автономию национальностям и регионам
- Включают 17 автономных сообществ и два автономных города
-
Модель децентрализации
- Испанская модель рассматривается как “федеративная система с особенностями”
- Суверенитет принадлежит нации, но власть передана общинам
- Конституционный суд назвал систему “Государством автономных сообществ”
-
История и развитие
- Испания состоит из различных регионов с разными экономическими и социальными структурами
- В 1833 году Испания была разделена на 49 провинций
- В 1914 году Каталонии была предоставлена ограниченная автономия
- В 1931 году Конституция предусматривала территориальное разделение, но процесс был прерван гражданской войной
-
Переход к демократии
- После смерти Франко в 1975 году Испания вступила в фазу перехода к демократии
- В 1977 году Генеральные кортесы начали переход от централизма к децентрализованной модели
- Конституция 1978 года признала существование “национальностей и регионов”
-
Конституция 1978 года
- Вторая статья конституции признает право на самоуправление национальностей и регионов
- Конституция не определяет структуру государства, позволяя начать процесс децентрализации
- Процесс создания автономных сообществ был добровольным и бессрочным
-
Процесс создания автономных сообществ
- Конституция признала 50 провинций как строительные блоки для автономных сообществ
- Автономные сообщества могут быть образованы из смежных провинций, островных территорий или провинций с исторической региональной идентичностью
-
Создание автономных сообществ
- Конституция Испании допускала создание автономных сообществ даже без исторической региональной идентичности.
- Парламент мог санкционировать создание автономных сообществ, даже если они не были провинциями.
-
Пути присоединения к автономии
- “Быстрый маршрут” был зарезервирован для “исторических национальностей” и Андалусии.
- “Медленный маршрут” был доступен для “доавтономных режимов” и других территорий.
-
Институциональные рамки
- Конституция устанавливала парламентскую систему для автономных сообществ.
- Автономные сообщества могли создавать свои институты управления.
-
Создание автономных сообществ
- В 1981 году были подписаны “Первые автономные пакты”, установившие количество и названия автономных сообществ.
- К 1983 году были созданы все 17 автономных сообществ и два автономных города.
-
Дополнительные положения
- Пятое временное постановление позволяло создавать автономные сообщества в Сеуте и Мелилье.
- Регионы, говорящие на баскском языке, могли самостоятельно повышать налоги.
-
Автономные соглашения
- Статуты автономии Страны Басков и Каталонии были утверждены в 1979 году.
- Андалусия получила автономию по “быстрому пути” после референдума.
- “Первые автономные пакты” установили окончательные очертания территориального деления Испании.
-
История автономии в Испании
- Кантабрия и Ла-Риоха получили автономию как отдельные провинции в 1980-х годах.
- Леон был создан как автономное сообщество, а не отделен.
- В 1992 году был подписан второй автономный пакт, передавший новые полномочия общинам.
-
Текущее состояние автономии
- Испания стала одной из самых децентрализованных стран в ОЭСР.
- Автономные сообщества занимают значительную долю в государственных расходах.
- В автономных сообществах занято почти 50% государственных служащих.
-
Движение за дальнейшую автономию
- Периферийный национализм продолжает играть роль в политике.
- Некоторые общины требуют дальнейшей децентрализации или отделения.
- В Каталонии и Стране Басков существуют движения за независимость.
-
Независимость Каталонии
- В 2012 году Каталония запросила новое налоговое соглашение, но получила отказ.
- В 2017 году парламент Каталонии проголосовал за независимость, что привело к арестам и бегству членов правительства.
-
Возможные перестановки
- Существуют движения за независимость в Каталонии, Стране Басков, Наварре, Галисии и на Канарских островах.
- Анклавы Тревиньо и Валье-де-Вильяверде имеют спор о принадлежности к разным автономным сообществам.
-
Леонезизм и создание автономного сообщества Леон
- Леонезизм выступает за создание автономного сообщества Леон, включающего провинции Леон, Самора и Саламанка.
- Муниципалитет Ла-Линеа-де-ла-Консепсьон запросил референдум о выходе из состава провинции Кадис.
-
Конституционная и нормативная база автономии
- Автономное государство основано на принципах готовности к автономии, единстве в многообразии, автономии, но не суверенитете, и солидарности.
- Структура автономных сообществ определяется передачей полномочий и статутами автономии.
-
Статут автономии
- Статут автономии утверждается парламентской ассамблеей и Генеральными кортесами.
- Включает название общины, территориальные границы, полномочия и двуязычную политику.
- Конституция устанавливает, что полномочия могут быть переданы автономным сообществам, но не могут быть переданы государству.
-
Институциональная организация
- Все автономные сообщества имеют парламентскую систему с Законодательным собранием, Правительственным советом и Высшим судом правосудия.
- Выборы проводятся каждые четыре года, за исключением некоторых общин.
- Названия институтов различаются в разных общинах.
-
Юридические полномочия
- Соглашения об автономии уравнивали полномочия, но привели к асимметричной однородности.
- Автономные сообщества обладают различными полномочиями, основанными на hechos differenciales.
- Полномочия делятся на исключительные для центрального правительства, общие и переданные сообществам.
-
Степень финансовой автономии
- Конституция предоставила общинам контроль над расходами, но центральное правительство контролирует доходы.
- Центральное правительство перераспределяет налоги между общинами для финансового выравнивания.
-
Финансирование и налоги
- Балеарские острова и Мадридское сообщество являются крупнейшими чистыми вкладчиками в систему.
- Финансирование со стороны центрального правительства является основным источником дохода для общин “общего режима”.
- Сообщества общего режима могут добавлять дополнительную плату к уступленным налогам и снижать или повышать налоги на доходы физических лиц.
-
Исключения и особенности
- Страна Басков и Наварра имеют “уставный режим”, позволяющий им взимать все налоги и отправлять центральному правительству заранее оговоренную сумму.
- Эти сообщества не участвуют в “налоговом выравнивании” и не получают денег обратно.
-
Государственные расходы и долги
- С 1980-х годов автономные сообщества взяли на себя больше обязанностей в социальном обеспечении, здравоохранении и образовании.
- В конце 2000-х годов на автономные сообщества приходилось 35% всех государственных расходов в Испании.
- Совет по налогово-бюджетной и финансовой политике координирует государственные расходы и доходы.
-
Лингвистические режимы
- Конституция Испании признает защиту всех испанцев и их культур, языков и институтов.
- Испанский язык остается официальным языком государства, другие языки являются официальными в соответствующих сообществах.
- Знание испанского языка объявлено правом и обязанностью всех испанцев.
-
Полномочия автономных сообществ
- Полномочия автономных сообществ делятся на исключительные, совместные и исполнительные.
- Автономные сообщества могут нести исключительную ответственность за управление определенными областями, но не имеют полномочий в политике.