Водоснабжение и канализация в Китае
-
Проблемы водоснабжения и санитарии в Китае
- Быстрая урбанизация и экономическое неравенство
- Нехватка воды и загрязнение окружающей среды
- Проблемы с водоснабжением сельских районов
-
Прогресс и достижения
- Расширение доступа к услугам
- Улучшение очистки сточных вод
- Создание служб водоснабжения и водоотведения
- Повышение окупаемости затрат
-
Доступ к воде и санитарии
- В 2015 году 63 миллиона человек не имели доступа к элементарной воде
- В 2015 году 329 миллионов человек не имели доступа к базовым санитарным услугам
- В 2008 году доступ к улучшенным источникам воды составлял 89%, к санитарным условиям — 55%
-
Качество обслуживания
- 13% городских водопользователей получают воду с недостаточным давлением
- 60% городов сталкиваются с сезонной нехваткой воды
- Загрязнение питьевой воды фекалиями вызывает серьезные заболевания
-
Очистка сточных вод
- В 2006 году мощностей хватало для очистки 52% городских сточных вод
- В 2010 году насчитывалось 1519 муниципальных очистных сооружений
- Используются различные виды активного ила и мембранные биореакторы
-
Связь с водными ресурсами
- Антропогенное загрязнение и нехватка воды влияют на обеспечение питьевой водой
-
Проблемы со здоровьем и гигиеной
- Плохие санитарные условия в сельских районах
- Традиционное использование отходов жизнедеятельности человека
- Недостаточная эффективность пропаганды здорового образа жизни
-
Ответственность и институциональная структура
- Ответственность за водоснабжение и санитарию распределена между пятью министерствами
- Местные органы власти играют важную роль в финансировании и предоставлении услуг
- Институциональная структура унаследована от плановой экономики
-
Политическая и правовая база
- Национальное правительство не имеет политического документа в области водоснабжения и санитарии
- Основные законы касаются управления водными ресурсами
- Правовую базу составляют подзаконные акты и местные нормативные акты
-
Политика и финансирование
- Полное возмещение затрат на водоснабжение и канализацию за счет платы за пользование
- Министерство жилищного строительства курирует финансирование и регулирование коммунальных услуг
-
Управление водными ресурсами
- Министерство водных ресурсов отвечает за управление поверхностными водами.
- Министерство охраны окружающей среды отвечает за качество водных ресурсов.
- Министерство земельных ресурсов отвечает за подземные воды.
- Министерство водных ресурсов также строит крупные объекты водной инфраструктуры.
-
Предоставление услуг
- В Китае 33 подразделения провинциального уровня, 333 подразделения на уровне префектур, 2872 подразделения уездного уровня и 41 636 подразделений городского уровня.
- В 2005 году 340 миллионов человек проживали в городах с населением не менее 200 000 человек.
- В городах услуги предоставляют муниципальные службы водоснабжения и водоотведения.
-
Участие частного сектора
- В 2007 году в Китае с участием частного сектора осуществлялось более 50 проектов в области водоснабжения и более 100 проектов в области водоотведения.
- Veolia и другие компании управляют крупными проектами в Китае.
- Участие частного сектора улучшает показатели отрасли водоснабжения.
-
Уступка Шэньчжэнь
- Шэньчжэнь стал первым городом, объединившим государственные функции водоснабжения в одно учреждение.
- В 2003 году была предложена первая концессия на муниципальные коммунальные услуги в Китае.
- Shenzhen Water Group расширила свою деятельность и инвестировала в 17 проектов в 7 провинциях.
-
Контракты с ботами
- Наиболее распространенная форма участия частного сектора — контракты на строительство, эксплуатацию и передачу (BOT).
- Опыт работы с БОТ-контрактами был неоднозначным, например, в Ляньцзяне станция очистки воды простаивала из-за завышенных потребностей.
-
Сельские районы
- В сельской местности услуги предоставляют сельские комитеты.
- Человеческие экскременты используются как навоз для удобрения сельскохозяйственных культур.
-
История и текущие события
- Китай осуществил масштабную программу строительства очистных сооружений для сточных вод с 1980-х годов.
- В 2006 году уровень очистки городских сточных вод достиг 57%, а к 2010 году — 77,5%.
- В 2015 году уровень очистки должен был вырасти до 100% в муниципалитетах и 85% в других городах.
-
Проблемы и ошибки
- В спешке с постройкой были допущены ошибки в планировании, что привело к неэффективности многих заводов.
- Более 50 очистных сооружений работали лишь на 30% своей мощности или не были введены в эксплуатацию.
-
Переход на коммерческие коммунальные услуги
- В 2002 году Министерство строительства начало коммерциализацию коммунальных услуг.
- В 1990-х годах были подписаны первые контракты на поставку оборудования для очистки сточных вод.
- В 2000 году был реализован проект по водоснабжению с помощью ботов в Чэнду.
-
Эффективность
- Производительность труда в коммунальных службах низкая, а потери от утечек в распределительной сети составляют 20-10%.
- В городских районах окупаемость затрат на услуги водоснабжения и санитарии ниже, чем в сельской местности.
-
Тарифы и возмещение затрат
- В городских районах тарифы на воду и канализацию низкие, что приводит к финансовым трудностям.
- В сельской местности пользователи оплачивают около 75% инвестиционных затрат и 100% расходов на эксплуатацию.
-
Инвестиции и финансирование
- За последние годы инвестиции в сектор выросли более чем втрое.
-
Инвестиции в городское водоснабжение и канализацию в Китае
- В 1991-2005 годах инвестировано 54 миллиарда долларов США
- В 2006-2010 годах ожидается 11 миллиардов долларов США в год
- Более 60% инвестиций направлено на санитарию
-
Финансирование городской инфраструктуры
- Муниципальные органы власти предоставляют 20-30% финансирования
- Отечественные банки и программа государственных облигаций обеспечивают 20-30% и 20-30% соответственно
- Частный сектор и Банк развития Китая обеспечивают 10-20% и 5% соответственно
- Международные финансовые институты обеспечивают 5% и 10% соответственно
-
Проблемы и механизмы финансирования
- Уровень самофинансирования предприятий водоснабжения и водоотведения равен нулю
- Тарифы будут расти из-за заемных средств и прямых инвестиций
- BOTs являются популярным механизмом финансирования
-
Финансирование сельских районов
- Сельские районы финансируются местными и провинциальными органами власти
- Бенефициары должны внести первоначальные капитальные взносы
- Финансирование Всемирного банка и центрального правительства сократило первоначальные взносы
-
Рекомендации и выводы
- Китай рассматривается как образец для других развивающихся стран
- Финансирование капитальных затрат частично осуществляется местными и провинциальными органами власти
- Первоначальные капитальные взносы сокращены, что сделало санитарию более доступной для бедных